• 索 引 號: 014419291/2018-00085 主題分類: 市場監管、安全生產監管 安全生產監管
    發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-07-03
    文 號:
    安監工作自由裁量權解讀

    習近平總書記在十九大報告中關于安全生產工作,作出了重要指示:“要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”這就要求基層安監部門要加大對企業的執法力度,在落實法律職責的同時更加明晰自身法律權限,統一行政處罰標準。在這一基礎上,江蘇省安監局出臺了《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則》(下面簡稱《實施細則》)。


    問:此次《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則》的簡要內容。

    答:2016年12月份黨中央、國務院聯合發文出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,其中將加大安全生產執法作為重要內容寫入其中。這就將原來安監局的工作重心由原來的日常監管與事故處理善后,提前到了事故發生前的企業違法監管與處罰,更明確了企業自身的安全生產主體責任。在此基礎上,為更好的約束一線執法人員,推動安全監管執法工作的法治化與規范化,江蘇省安監局于2017年10月份出臺了《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則》,對于執法檢查中企業違法輕重程度的劃分、罰與不罰的斷定、處罰金額的計算進行了細致的解析與劃分。


    問:此次《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則》出臺的意義是什么?

    答:首先,確保了同一類案件、同一違法行為、同一危害程度的不同企業其處罰內容相對一致。其次,也是最大程度降低執法人員的個人因素對案件的影響。最后,通過《實施細則》的實施推進更凸顯出安全生產執法的公平、公正性。


    問:此次,《實施細則》對具體的執法與行政處罰有何變化?

    答:在《實施細則》出臺以前,安全生產執法行政處罰工作,本身有一個自由裁量的空間,比如某一違法事實應處罰5至20萬元,而具體處罰多少,主要是執法人員對企業違法行為的取證情況與判定、企業日常對安全生產工作的重視程度等來綜合審議決定,其彈性空間較大,很難做到不同案件同一案情的一致性。在《實施細則》出臺以后,辦案人員在前期調查取證完成之后,將案件處罰值的測算分為三個步驟,第一步劃檔,即《實施細則》中明示的具體違法程度的指標,將案件歸入三個不同程度的檔位里,檔位越高處罰金額越多;第二步對裁量因子a1 a2 a3 a4進行認定,即當企業行為達到裁量因子時認定為1,未達到認定為0,然后帶入公式算出初始處罰值。當初始處罰值為0時,案件為情節比較輕微,該違法行為將不做處罰;第三步針對企業違法情節與后果根據法律規定的從輕六條和從重八條內容,按照《實施細則》規定的計算系數對初始處罰值進行計算,得到最終的處罰值。這樣就讓我們安全生產行政處罰全過程變得可確定、可復制,降低了辦案人員的工作失誤風險,同時將整個執法權力關進制度的籠子里,確保辦案過程的陽光透明。當然,這也增加了辦案人員的工作時間和壓力。


    問:此次,《實施細則》對企業日常安全的工作有何影響?

    答:《實施細則》的出臺是更加明晰了企業對安全生產工作的主體責任,從行政處罰角度對企業日常安全工作做與不做、做多做少,做好做壞進行的較好的評價,更好的促進了企業抓好日常的安全生產工作。


    問:對安監執法工作有何影響?

    答:《實施細則》中裁量因子以及加重減輕情節系數計算的出現,將行政處罰過程中原來辦案人員與企業對立的狀態扭轉過來,即辦案人員前期調查取證的過程即是幫助企業減輕處罰的過程,有效的促進了企業更好的配合調查、積極整改自身安全隱患與問題、主動承當社會公益、努力實施安全生產標準化。


    問:《實施細則》出臺后,海陵區安監局將會為企業提供哪些服務便利?

    答:下一步,根據誰執法誰普法的要求,海陵區將在執法過程中繼續加大宣傳《實施細則》,并通過各類培訓,讓企業進一步了解熟悉《實施細則》的內容,從而推動企業安全生產主體責任的有效落實。

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