• 索 引 號: 014419291/2019-00007 主題分類: 財政、金融、審計 財政
    發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-12-26
    文 號: 泰海政辦發〔2018〕132號
    區政府辦公室印發《關于進一步完善規范 農村集體“三資”管理工作的意見》的通知

    各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

    《關于進一步完善規范農村集體“三資”管理工作的意見》已經區政府第17次政府常務會討論通過,現印發給你們,請遵照執行。

    泰州市海陵區人民政府辦公室

    2018年12月26日

    (此件公開發布)

    關于進一步完善規范農村集體“三資”管理工作的意見

    為進一步加強農村集體“三資”管理,提升村級財務管理規范化水平,切實維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益,推進農村基層黨風廉政建設,確保農村經濟社會穩定,結合我區實際,現就全區農村集體“三資”管理工作提出如下意見:

    一、統一思想,充分認識規范農村集體“三資”管理工作的重要性

    農村集體“三資”是農村集體經濟組織成員的主要財產,是農業農村發展的重要物質基礎。管好用好這筆寶貴財富,實現保值增值,建立合理利益分配機制,事關農民群眾切身利益,備受農民群眾關注。推進農業供給側結構改革,抓好以農村集體資產改革為重點的各項改革,有助于加快實現“三資”管理制度化、規范化、信息化目標,有利于建立管好用好集體“三資”、優化資源要素配置的長效機制,有利于鞏固壯大農村集體經濟,有利于改善黨群干群關系,有利于推進農村基層黨風廉政建設,為農業農村發展注入新的活力。近年來,各鎮(街道、園區)在加強農村集體“三資”監管方面做了大量工作,進行了有益的探索,摸索了許多好的做法和經驗,取得了明顯的成效,但是,個別鎮(街道、園區)對農村集體“三資”管理的風險管控依然存在薄弱環節,少數村基層干部民主法制觀念淡薄,致使農村集體“三資”管理不公開、不規范,甚至貪污挪用集體資產;在集體資產和資源的發包、租賃等過程中暗箱操作、以權謀私、優親厚友等等。為切實解決這些問題,各鎮(街道、園區)要充分認識加強農村集體“三資”監管工作的重要性,切實增強工作的責任感,采取有效措施,明確工作職責,加強監督管理,進一步規范農村集體“三資”管理工作。

    二、完善制度,確保農村集體“三資”管理規范運行

    (一)集體資金管理制度

    1. 收(支)預決算管理。村集體經濟組織年末必須編制下一年度財務收支預算方案,年終根據實際收支情況做好本年度的決算,財務收支預(決)算方案必須經村民代表會議討論通過,向全體村民張榜公示,并報鎮(街道、園區)農經站備案。預算調整時,要嚴格履行相關程序。

    2. 村級集體收入管理。村(居)所有收入的收取必須統一使用《江蘇省農村合作經濟組織結算憑證》和稅務發票,所有收入必須及時全額繳入村集體在村級會計代理服務中心備案的村級賬戶。

    3. 日常支出審批。所有支出必須按照“先理財、后審批、再支付”的管理模式,5萬元以下(含5萬元)的由鎮(街道、園區)分管領導審批;5萬元以上支出由鎮(街道、園區)主要領導審批,支出實行雙印鑒管理,單筆超過1萬元(含1萬元)的支出必須逐筆到財政分局(所)備案后支付。

    4. 規范集體資金管理。對村級資金管理全面實行非現金結算。各村統一辦理“村務卡”,主要用于村級的零星支付,每月將收支明細打印裝訂在憑證中備查,嚴禁“村務卡”用于私人資金收付。

    5. 對外投資。嚴格控制對外投資,確需對外投資的,須從嚴履行審批手續。單筆金額在100萬元以下(含100萬元)的資金使用,由鎮(街道、園區)集體研究確定;100萬元至500萬元(含500萬元)的資金使用,由鎮(街道、園區)集體研究確定后,報區政府分管領導審批;500萬元以上的資金使用,由鎮(街道、園區)集體研究確定后,報區長辦公會研究確定。村組資金對外投資原則上投入本區政府融資平臺公司,區外投資到期后一律予以收回,確保資金安全。

    6. 資金結息。村組投資在區級政府融資平臺的利率原則上在6%左右。其余村組資金由區財政牽頭,各鎮(街道、園區)參加統一與銀行洽談,定期存款按照洽談確認后的利率結息。年度中間,各村(居)可根據資金量適時增加定期存款,到期后結息。對活期存款,按銀行協定存款利率結算利息,確保村組資金的保值增值。

    7. 支出撥付。村組資金支出不論金額大小全面實行非現金結算的方式及銀行轉賬或打卡支付。

    8. 票據使用。村(居)收取集體資金時使用《江蘇省農村合作經濟組織結算憑證》和稅務發票,任何村(居)和個人不得自制、自購其他收款收據。

    (二)資產、資源管理制度

    1. 資產清查管理。集體經濟組織每年必須進行一次“三資”清查。資產清查是通過實地盤點、核對、查詢,確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數。并與賬存數核對,以保證賬實相符。 

    2. 資產經營管理。社區股份合作社依法代表村集體經濟組織行使集體資產經營管理的職能。建立健全社區股份合作社決策機制、管理機制和收益分配機制,明確經營管理責任人的責任和經營目標。村集體統一組織的土地流轉、集體經營性資產、生產設施設備、工程建設項目招標和轉讓等集體資產資源流轉交易,必須全部進入農村產權流轉交易市場,通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式,防止集體“三資”流失。集體資產資源流轉交易票據必須加蓋農村產權交易中心(服務站)印章,方可入賬。資產處置時,賬面金額在10萬元以下的,必須經村(居)集體經濟組織研究決定,報鎮(街道、園區)分管領導批準;賬面金額在10萬元至50萬元之間的,必須經鎮(街道、園區)集體研究決定;賬面金額在50萬元以上的,必須報區政府研究決定。

    3. 資產、資源臺賬管理。村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產,法律規定屬于集體經濟組織所有的土地、水面、林地、荒地、圩堤等資源性資產,要按照類別建立臺賬,合同簽定后,7個工作日內,在農村集體“三資”信息化監管系統中記錄資產增減變動情況。

    4. 資產、資源評估管理。資產、資源轉讓、出租或合資聯營等,發生所有權或使用權轉移或變更時,必須進行價值評估,以評估價值作為轉讓或變更的依據。

    5. 信息化管理。鎮(街道、園區)農經站站長是農村集體“三資”信息化監管系統管理的第一責任人,必須把好“三資”數據變動的審核關,負責“三資”信息錄入、變更、保存等工作,及時處置預警等問題,處置時限不得超過一個月,確保農村集體“三資”信息化監管系統正常運行。

    (三)民主管理和民主監督制度

    1. 全面實行“先理財、后審批、再記賬”管理模式。民主理財小組堅持定期理財,按季(月)逐筆逐項審核財務收支單據。費用支出發生時,經辦人須取得有效的原始憑證,注明用途并由經辦人、證明人簽字,在規定結報日內交民主理財成員審核同意,理財小組組長簽字加蓋民主理財專用章后,由村黨組織書記審批,再由村會計統一到鎮(街道、園區)結算,未經民主理財小組審核的收支單據不得入帳。民主理財小組有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目,并要求有關當事人對財務問題作出解釋。

    2. 規范村級財務公開制度。村集體經濟組織財務每季度必須至少公布一次,年終向村民代表會議報告一次全年的財務狀況,重點包含村級各項資產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用以及財務決算情況。

    3. 嚴格落實審計監督制度。區紀委、區委農工辦、區財政局、區審計局將定期對全區農村集體財務進行檢查。各鎮(街道、園區)農經站利用專門部門審計、委托第三方審計等多種形式,對村集體經濟組織財務實行“兩年一輪審”、第三年全面審計制度和村主要干部任期與離任審計制度。對集體土地征用、集體債權債務、各類承包上交、村范圍內的“一事一議”籌資籌勞以及群眾反映強烈的突出問題實行專項審計。

    三、明確責任,強化農村集體“三資”的管理

    (一)加強隊伍建設。區委農工辦和區財政局要加大鎮(街道、園區)雙代辦人員、農村集體經濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度,通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑,努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。穩定農村集體“三資”管理財會人員隊伍,村級財會人員如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定,不宜隨村干部換屆選舉而變動。鎮(街道、園區)農經站要對村級財會人員建立登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

    (二)明確部門職責。區委農工辦、財政局負責出臺農村“三資”管理制度,組織村(居)“兩委”主要負責人財經紀律等知識的培訓。區委農工辦負責農村集體資產管理信息系統的維護,依據農村集體“三資”信息化監管系統,對全區村組財務在線監督管理。區財政局負責定期對村黨組織書記、村長進行財政支農政策的業務培訓;配合做好對農村集體財務檢查、監督等工作。各鎮(街道、園區)農經站負責對農村集體財務、票據使用、村級日常財務收支、資產經營、資產處置、收益分配、預決算、村級債務等情況進行檢查;對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、村級債權和債務、集體土地征用補償費等進行專項審計。各財政分局(所)負責農村集體資金的監管,指導各村編制預(決)算工作;配合做好檢查監督相關工作。

    (三)強化責任追究。以鎮(街道、園區)為單位制定崗位責任清單和問責辦法。建立健全農村財務管理崗位責任追究制度,明確各自職責和追究形式,實行“誰失職、誰擔責”。對因指導不力、管理不嚴、處置不當或執行制度不嚴格、私設賬外賬、做假賬并造成嚴重后果的,視情節輕重追究相關領導和有關人員責任。對以個人名義開設的存單,一律視同“小金庫”處理,全部予以收繳,并追究領導人的責任。對監督檢查中發現的侵占集體資產和資金,責成責任人如數退賠,涉嫌違規違紀的,移交紀檢監察部門處理;對于情節嚴重、構成犯罪的,移交司法部門處理。

    本意見自印發之日起實施,原《關于進一步完善規范農村集體“三資”管理工作的意見》(泰海政辦〔2017〕59號)同時廢止。

    附件:海陵區村組資金對外投資審批表


    附件

    海陵區村組資金對外投資審批表

    申請單位

    項目名稱

    投資金額

    項目簡介:

    鎮(街道、園區)審核意見:

    (公章)

    年 月 日

    區委農工辦意見:

    (公章)

    年 月 日

    區財政局意見: 

    (公章)

    年 月 日

    區分管領導審批意見:

    年 月 日

    區長審批意見:

    年 月 日

    說明:⒈項目簡介包括項目建成后的用途及前景預測。

    ⒉單筆金額在100萬元以下(含100萬元)的資金使用,由鎮(街道、園區)集體研究確定;100萬元至500萬元(含500萬元)的資金使用,由鎮(街道、園區)集體研究確定后,報區分管領導審批;500萬元以上的資金使用由區長辦公會研究同意,區長審批。

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