• 索 引 號: 014419291/2018-00187 主題分類: 綜合政務 其他
    發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-10-12
    文 號: 泰海政辦發〔2018〕113號
    區政府辦公室關于《全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》

    區政府辦公室關于

    《全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》

    各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

    為認真貫徹落實省、市解決企業工資拖欠問題部門聯席會議工作部署,進一步深入學習貫徹習近平總書記的重要批示精神和李克強總理的批示內容,堅持綜合施策,標本兼治,繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《江蘇省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(蘇政辦〔2016〕85號)的文件要求,推動完善源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度體系,以更高標準、更實措施、更大成效完成國家治欠保支三年行動計劃。現結合我區實際,提出如下實施意見。

    一、全面規范企業工資支付行為

    1. 落實工資支付主體責任。以招用農民工較多的在建工程項目、建筑裝修、船舶修造、餐飲、加工制造、個體工商戶、廠房租賃和金融等勞動密集型行業為重點,全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理和部門監管責任,形成全面覆蓋、制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,督促各類企業嚴格依法按月足額支付工資。(責任單位:區人社局、區住建局、區財政局、區信訪局)

    2. 嚴格規范勞動用工管理。全面推行勞動合同制度,督促各類企業配備人事管理人員,依法與招用的農民工簽訂勞動合同,建立職工名冊并及時向區人社局辦理勞動用工備案。在工程建設領域,全面推行農民工實名制管理制度,堅持施工企業和農民工先建立合同關系、辦理實名制用工管理登記手續后進場施工,建立勞動計酬手冊,督促統一安裝實名制管理系統,記錄施工現場作業農民工的身份、勞動考勤、工資結算等信息,2018年基本實現信息化實名制管理。(責任單位:區人社局、區住建局)

    3. 建立銀行代發工資專用賬戶制度。區住建部門要督促各類相關企業和施工總承包商在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付農民工工資。施工總承包企業要分解工程價款中的人工費用,委托銀行代發農民工工資,按時足額將農民工工資轉入農民工工資專用賬戶,做到工資支付月結月清。區住建部門要加強與開戶銀行的溝通,加強日常監管,確保專款專用,發現賬戶資金不足、被挪用等情況,區住建部門及時督促其進行整改。2018年基本實現銀行代發工資。(責任單位:區住建局)

    二、完善工資支付監控和保障制度

    4. 完善企業工資支付監控機制。加快構建企業工資支付監控網絡,發揮基層勞動保障監察“兩網化”管理平臺的優勢,對轄區內企業的工資支付情況實行動態監控。發揮基層工會勞動法律監督組織作用,做好欠薪預警,加強工會系統欠薪報告制度與勞動保障監察執法銜接。(責任單位:區人社局、區總工會)

    5. 完善工資保證金制度。區屬工程項目的農民工工資保證金統一由市住建局收取,區住建局要加強與市住建局的溝通協調,本著市區一體的原則,協助完善農民工工資保證金制度,出臺與用人單位信用等級掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法,對區內報監的建筑企業嚴格執行獎懲措施。(責任單位:區住建局)

    6. 落實工資應急周轉金制度。根據市財政局關于工資應急周轉金的相關文件精神,建立我區工資應急周轉金制度,進一步規范工資應急周轉金的籌集、使用、收回等管理辦法,明確管理職責。(責任單位:區財政局)

    7. 落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款,致使分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個人,致使拖欠農民工工資的,由建設單位或違法企業依法承擔直接清償責任。(責任單位:區住建局)

    三、推進企業工資支付誠信體系建設

    8. 完善企業守法誠信管理制度。按照《泰州市公共信用信息條例》的文件精神,加快我區勞動用工領域信用體系建設,加強企業守法誠信管理,將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據,實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度,及時將進入“黑名單”的企業名單通過信用信息系統平臺和政府門戶網站,定期向社會公布有關信息。區人社局要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制,將查處的企業拖欠工資情況納入區經信委、區市場監督管理局、區住建局等行業主管部門的信用信息平臺。2018年年底前實現企業信用信息互認共享。(責任單位:區人社局、區住建局、區市場監督管理局、區經信委)

    9. 建立健全企業失信聯合懲戒機制。強化對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒,將嚴重拖欠工資的失信企業,在政府資金支持、政府采購、招投標、行政許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面予以限制,使失信企業在全區形成“一處違法、處處受限”懲治格局。(責任單位:區經信委、區發改委、區財政局、區市場監督管理局、區人社局、區住建局)

    四、依法處置拖欠工資案件

    10. 嚴厲查處拖欠工資行為。加大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,加大拖欠農民工工資舉報投訴協調力度。健全跨地區執法協作機制,加強解決欠薪問題的橫向協作。完善人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、公安等多部門聯合辦案機制,健全聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度,采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式,依法處置拖欠農民工工資案件,嚴厲查處拖欠農民工工資行為,提高拖欠農民工工資案件查辦效能。(責任單位:區人社局、區住建局、公安海陵分局)

    11. 及時解決欠薪爭議案件。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報,同時,充分發揮勞動人事爭議仲裁調解的作用,工會職工法律援助站點、法律援助中心、區屬律師事務所、鎮街(園區)法律服務所等要主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助,引導農民工就地就近解決勞動欠薪案件。(責任單位:區人社局、區總工會、區司法局)

    12. 完善欠薪突發事件應急處置機制。進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案,明確指揮權限和部門分工,規范分級響應和處置流程,發生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的,及時動用欠薪應急周轉金、工資保證金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費,幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難,防止事態蔓延擴大。(責任單位:區人社局、區住建局、區財政局)

    五、完善建設領域工程款支付管理和用工方式

    13. 加強建設工程項目監管。在建設工程領域推行工程款支付擔保制度,采用經濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準,對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。(責任單位:區發改委、區財政局、區住建局)

    14. 規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算,建設單位要按合同約定的計量周期或工程進度進行結算,按時足額支付工程款。工程竣工驗收后,建設各方應嚴格執行國家及地方關于工程價款結算的期限規定,對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,探索建立建設項目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題。(責任單位:區住建局)

    15. 改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍,建立以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包企業自有工人為主體的用工方式,鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人,不斷擴大建筑產業工人隊伍,引導有一定管理能力的勞務作業班組長、技術骨干組建小微專業作業公司,實現建筑領域農民工組織化、公司化。(責任單位:區住建局)

    16. 實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息,明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息,明示行業監管部門投訴舉報電話和勞動維權投訴舉報電話等信息。2018年實現所有施工現場全覆蓋。(責任單位:區住建局)

    六、加強組織領導

    17. 落實監管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,健全考評問責制度,對部門監管責任不履行、相關人員工作不到位、各項長效機制不健全的,區政府辦將嚴格督查,進行通報批評,限期提出整改意見,對逾期未整改的,將移交監察機構依法依紀追究直接責任人和有關領導人員的責任。建立約談機制,對拖欠農民工工資嚴重的地區,區人民政府將約談該地區主要負責同志,落實清欠責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的,要追究項目負責人責任。(責任單位:區政府辦、區綜治辦)

    18. 強化部門協調配合。健全區解決企業工資拖欠問題部門聯席會議制度,加強領導協調,統籌做好全區保障農民工工資支付工作。聯席會議各成員單位要嚴格按照部門職責和責任分工,切實做好保障農民工工資支付的各項工作。區政府辦負責建立健全由政府分管領導牽頭、相關部門參與的工作協調機制。區人社局負責加強統籌協調和督促檢查,做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作。區住建局要切實履行行業監管責任,規范工程建設市場秩序;牽頭督辦處理建筑工程領域因違法分包、轉包、拖欠工程款等原因造成的欠薪案件。區信訪局負責受理拖欠農民工工資信訪問題,協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。區綜治辦負責將保障農民工工資支付工作納入鎮街(園區)法治綜治考核工作的內容。公安海陵分局負責涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發性事件應急處置等工作。區司法局負責指派法律援助律師幫助農民工解決工資拖欠爭議案件,為農民工提供優質、高效的公益法律服務,并及時將農民工討薪案件的線索移送區檢察院。區財政局負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時撥付財政資金,做好欠薪應急周轉金的設立及管理工作。區發改委負責加強政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式。區經信委負責牽頭海陵區社會信用體系建設領導小組的日常工作,督促各有關部門公共信用信息歸集報送。區檢察院負責加強欠薪移送案件的跟蹤督查和法院執行案件處理情況的信息互通,以及對相關部門欠薪案件處理情況進行跟蹤監督,負責幫助農民工進行公益訴訟。區法院負責依照法律規定對欠薪案件進行快速受理,做好審理和執行工作,將執行監督案件情況及時反饋給檢察機關。區市場監督管理局負責通過企業信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資的失信企業。區總工會負責對企業執行勞動保障法律、法規情況進行監督,發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。區委宣傳部負責保障農民工工資支付的新聞宣傳工作和突發輿情處置工作。(責任單位:區政府辦、區人社局、區住建局、區信訪局、區綜治辦、公安海陵分局、區司法局、區財政局、區發改委、區經信委、區檢察院、區法院、區市場監督管理局、區總工會、區委宣傳部)

    19. 加強法治建設和普法宣傳。堅持依法治欠,進一步健全保障農民工工資支付制度,加快保障工資支付相關文件的制訂,完善行政執法與刑事司法銜接制度,將治理拖欠農民工工資問題納入法治軌道,強化農民工勞動報酬權益的法治保障。積極組織協調社會力量,通過進校園、進社區、進企業、進工地等方式,廣泛開展經常性與集中性、普及性與針對性相結合的勞動保障法律法規和維權知識宣傳活動,依法公布拖欠農民工工資典型違法案件,引導企業依法用工、勞動者依法理性維權。對重點行業企業,定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動,指導企業以平等協商、集體合同制度為基礎,建立健全與職工的溝通對話機制,做好經營困難企業工資支付保障工作。充分利用“互聯網+”等現代傳媒手段,不斷創新宣傳方式,增強宣傳效果,營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。(責任單位:區委宣傳部、區人社局、區住建局、區信訪局、區司法局、區發改委、區經信委、公安海陵分局、區檢察院、區法院、區綜治辦、區財政局、區市場監督管理局、區總工會)

    泰州市海陵區人民政府辦公室

    2018年10月12日

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