• 索 引 號: 014419291/2018-00180 主題分類: 財政、金融、審計 財政 農業、林業、水利 農業、畜牧業、漁業
    發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-08-30
    文 號: 泰海政辦發〔2018〕89號
    區政府辦公室關于印發《泰州市海陵區農民資金互助合作社風險應急處置預案(試行)》的通知

    區政府辦公室關于印發《泰州市海陵區農民資金互助合作社風險應急處置預案(試行)》的通知

    各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

    現將《泰州市海陵區農民資金互助合作社風險應急處置預案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。

    泰州市海陵區人民政府辦公室

    2018年8月30日

    (此件公開發布)

    泰州市海陵區農民資金互助合作社風險應急處置預案(試行)

    1. 總則

    1.1 目的

    1.2 工作原則

    1.3 編制依據

    1.4 適用范圍

    2. 組織指揮體系及職責

    2.1 應急組織機構

    2.2 部門職責

    3. 風險預警和預防機制

    3.1 預警監測

    3.2 輿情收集和研判

    3.3 信息報告

    4. 應急響應

    4.1 分類處置

    4.2 監管處罰

    4.3 解散和清算計劃

    4.4 輿論引導

    4.5應急終止

    5. 后期處置

    5.1 風險事件應急處置記錄及總結

    5.2 評估分析

    5.3 獎勵與處罰

    6. 保障措施

    6.1 通信保障

    6.2 人力保障

    6.3 安全保障

    6.4 技術儲備與保障

    7. 附則

    7.1 預案管理

    7.2 預案解釋

    7.3 預案實施時間

    1.
    總則

    1.1 目的

    建立健全泰州市海陵區農民資金互助合作社(以下簡稱“農民資金互助社”)風險應急處置工作機制,堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實防范和化解金融風險,維護地方經濟安全和社會穩定。

    1.2 工作原則

    1.2.1依法處置

    農民資金互助社風險事件應急處置應當依法合規,充分考慮并維護好各方的合法權益。

    1.2.2屬地負責

    各鎮街園區為本地區農民資金互助社風險應急處置第一責任主體。區各有關部門在農民資金互助社聯合監管工作領導小組統一領導下加強對農民資金互助社風險應急處置的指導。

    1.2.3預防為主

    各鎮街園區應當堅持預防為主,注重加強對農民資金互助社風險的監控,定期開展農民資金互助社風險排查工作,要通過約談負責人、隨訪社員及周邊群眾排查風險隱患,預防風險事件的發生。

    1.2.4 及時應對

    風險事件發生后,各鎮街園區應第一時間采取有效措施,處置風險,同時要在第一時間向區聯合監管領導小組通報。力爭將風險事件消滅在萌芽狀態,積極化解,防止矛盾激化。

    1.3編制依據

    《農民專業合作社法》、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)、《江蘇省農民專業合作社條例》、《省政府辦公廳關于加強農民資金互助合作社規范管理的指導意見》(蘇政辦發〔2015〕112號)、《江蘇省農民資金互助合作社監管工作指引(試行)》(蘇金融辦發〔2016〕35號)等。

    1.4適用范圍

    本預案所稱農民資金互助合作社是由所在鎮街園區范圍農民(農民指鎮域范圍的農村居民和在該鎮域內從事生產經營或定居生活三年以上的居民)為主體自愿入股組成,為本社社員提供資金互助服務的合作經濟組織。

    本預案所稱的農民資金互助社風險事件,包括但不限于以下情形:

    (1)無法按期支付成員互助金;

    (2)因經營不善導致嚴重收不抵支;

    (3)未能全面準確適應外部環境的重大調整;

    (4)違法違規經營或參與非法集資;

    (5)其它可能引發擠兌風險進而影響區域金融及社會穩定的事件。

    2. 組織指揮體系及職責

    2.1 應急組織機構

    海陵區政府成立金融風險應急處置工作領導小組(以下簡稱“應急領導小組”),負責組織、協調、指揮全區范圍內農民資金互助社風險應急處置工作。應急領導小組由海陵區區委常委,區政府常務副區長丁和扣任組長,成員單位包括業務主管部門、市場監督管理部門、民政部門、維穩部門、司法部門、地方金融管理部門等。

    2.2部門職責

    2.2.1 業務主管部門是農民資金互助社應急處置的責任主體,負責梳理本地區農民資金互助社風險情況,并對農民資金互助社風險進行日常監控和定期報告,組織提出農民資金互助社風險應急措施方案。

    2.2.2市場監督管理部門負責對尚可持續經營的農民資金互助社風險發生過程中存在的違法違規行為,給予行政處罰;對無法持續經營的,指導其開展解散和清算工作。

    2.2.3民政部門負責對在民政部門注冊登記農民資金互助社風險發生過程中存在的違法違規行為給予行政處罰;對無法持續經營的,依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》予以注銷登記。

    2.2.4公安部門負責對農民資金互助社風險事件發生及處置過程中存在的涉嫌違法行為進行依法查處。

    2.2.5維穩部門負責維護好農民資金互助社風險事件發生后區域內的社會穩定工作。

    2.2.6地方金融管理部門負責協調金融機構及地方金融組織配合開展農民資金互助社風險事件的處置工作。

    2.2.7其它部門(單位)依據自身職責,做好農民資金互助社風險事件的應急處置工作。

    3. 風險預警和預防機制

    3.1 預警監測

    各鎮街園區應建立農民資金互助社風險評估和預警機制,定期評估轄區內的農民資金互助社風險情況并作出預警,風險評估和預警結果應及時報告農民資金互助合作社聯合監管工作領導小組和金融風險應急處置工作領導小組。區聯合監管工作領導小組視情將相關情況上報市監管聯席會議辦公室。

    各鎮街園區應定期開展轄內農民資金互助社的風險排查工作,排查風險隱患,防患于未然。

    3.2輿情收集和研判

    區監管聯席會議辦公室應通過門戶網站、報紙、廣播電視等新聞媒體及基層工作人員信息報送、群眾來信來訪等渠道收集轄區內農民資金互助社的輿情,做好輿情研判,及時發現傾向性、苗頭性問題。

    3.3信息報告

    建立農民資金互助社風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

    3.3.1 風險事件報告

    對于農民資金互助社風險事件涉及金額低于300萬元(含300萬元,或投放互助金余額的10%),或涉及人員少于150人(含150人,或成員數的10%)的,各鎮街園區及相關部門及時采取措施化解風險,并將風險事件的發生情況、處置措施等進行總結報送至農民資金互助合作社聯合監管工作領導小組和金融風險應急處置工作領導小組備案。

    對于農民資金互助社風險事件涉及金額高于300萬元(或投放互助金余額的10%)或涉及人員多于150人(或成員數的10%),各鎮街園區及相關部門應在24小時內,將事件的發生及進展情況及時報告農民資金互助合作社聯合監管工作領導小組和金融風險應急處置工作領導小組,并采取有效措施,穩妥化解風險。區聯合監管工作領導小組指導對風險事件的處置并視情將風險事件的發生及處置情況上報市監管聯席會議辦公室。

    3.3.2報告內容

    包括風險事件類別、進展、涉及人員等基本情況以及風險發生的原因,事態發展趨勢,可能造成的影響及損失,已采取及擬采取的應對措施等。

    3.3.3 報告形式

    一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

    4. 應急響應

    4.1 分類處置

    4.1.1 對因無力支付成員互助金引發的風險

    農民資金互助社應作為主要責任人積極處理有效化解風險。

    根據農民資金互助社章程規定,處理與成員之間互助金糾紛。業務主管部門應積極參與協調解決糾紛。對于確實無法持續經營的,啟動解散和清算程序。

    4.1.2 對因經營不善導致嚴重收不抵支引發的風險

    農民資金互助社可以通過申請使用流動性準備、向設立成員對外借款等有效措施化解風險,行業協會或業務主管部門應及時受理相關農民資金互助社流動性準備使用及對外借款申請。如仍無法化解風險的,可依據章程啟動解散和清算程序。

    4.1.3 對因未能全面準確適應外部環境的重大調整引發的風險

    對其他外部環境重大調整引發風險的,可設置過渡期,業務主管部門應指導農民資金互助社在過渡期內有效化解風險,過渡期結束后,仍無法有效化解風險的,應按照監管要求給予監管處罰,對于情節嚴重的通報市場監督管理局依法處罰直至吊銷營業執照。涉嫌違法犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任。

    4.1.4 對因違法違規經營或參與非法集資引發的風險

    農民資金互助社應及時暫停違法違規經營行為,并采取有效措施處置風險,業務主管部門應根據行業有關規定給予一定的處罰,對于情節嚴重的通報市場監督管理局依法處罰直至吊銷營業執照。涉嫌違法犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任。

    農民資金互助社存在涉嫌非法集資的,業務主管部門應將線索及時向公安機關移交,同時將相關情況反饋區打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室,根據既有的打擊和處置非法集資程序,依法嚴厲打擊。同時,業務主管部門應及時將相關情況報告區聯合監管工作領導小組。

    4.1.5 因其它行為引發的風險

    因農民資金互助社其他經營行為引發風險的,根據其行為違法違規情節的嚴重,由業務主管部門對照相關法律法規,采取相應的手段,予以處罰。

    4.2 監管處罰

    農民資金互助社存在違規經營行為但尚可持續經營的,由業務主管部門根據相關規定責令改正,并給予一定的監管處罰,處罰措施包括:

    (一)限期將違規行為整改到位;

    (二)對理事長、經理等高管進行誡勉談話;

    (三)按合作社章程規定程序更換理事長、經理等高管;

    (四)在一定范圍內通報違規事項;

    (五)依法責令暫停相關業務;

    (六)依行業有關規定給予其他監管處罰措施。

    4.3 解散和清算計劃

    涉事農民資金互助社確實無法持續經營的,可根據法律及章程規定的相關程序啟動解散和清算程序。啟動解散和清算程序,必須充分保障成員利益。農民資金互助社應向業務主管部門,提交解散和清算計劃,包括:

    (一)解散和清算工作說明;

    (二)清算工作組組成人員情況;

    (三)由會計師事務所出具的《資產評估報告》;

    (四)解散和清算方案(應包含法定債權債務處置計劃);

    (五)成員(成員代表)大會決議。

    區聯合監管工作領導小組應加強對農民資金互助社解散和清算工作指導。

    4.4應急終止

    農民資金互助社風險得到緩解、控制,或者農民資金互助社已正式啟動解散和清算程序的,經區政府同意,應急領導小組可終止應急措施。

    5.后期處置

    5.1風險事件應急處置記錄及總結

    在風險事件應急處置過程中,區農民資金互助社行業主管當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向區政府和區監管聯席會議辦公室匯報。

    5.2評估分析

    風險事件應急處置結束后,對風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果及其持續影響等。并根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

    5.3 獎勵與處罰

    在風險事件處置結束后,對風險處置過程中積極履行職責,表現突出的單位和個人給予獎勵表彰;對拒不執行工作以及拒報、瞞報、不報或篡改相關信息的單位和個人,依照相關法律法規追究責任。

    6.保障措施

    6.1通信保障

    啟動應急響應的各鎮街園區及相關部門應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

    6.2人力保障

    在明確業務主管部門的基礎上,要加強農民資金互助社監督管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。

    6.3安全保障

    應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理。

    6.4技術儲備與保障

    應急領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

    6.5法人地位保障。

    區聯合監管領導小組成員單位要加快推進現有農民資金專業合作社的工商注冊轉籍工作,進一步明確農民資金合作社的法人主體地位,規范其運作。

    7.附則

    7.1預案管理

    本預案由區聯合監管工作領導小組辦公室制訂,報區政府批準后實施。本預案實施后,區聯合監管工作領導小組辦公室根據實施情況適時進行評估和修訂。

    7.2預案解釋

    本預案由海陵區聯合監管領導小組辦公室負責解釋。

    7.3預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

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